“十五五”是美丽中国建设的关键阶段，也是林草领域培育绿色新质生产力的战略窗口期。发展林草产业不等于简单的资源开发，而是山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的内在要求，是打通生态产品价值实现、带动山区牧区群众增收、筑牢绿色低碳根基的重要抓手。《林业草原保护利用“十五五”规划》（下称“规划”）确立“三绿”并举、“四库”联动总体思路，对林草产业作出系统部署。把握规划导向，平衡好保护与发展关系，构建生态优先、业态创新、惠民富民的现代林草产业体系，对推进人与自然和谐共生的现代化具有深远意义。

01明晰产业发展战略定位

林草产业兼具生态、经济、社会三重价值，是典型的绿色富民产业。规划跳出保护与发展二元对立的传统思维，将产业发展嵌入林草工作全局，树立起“产业赋能生态、生态滋养产业”的辩证导向。

壮大林草产业，是稳固生态安全屏障的内生支撑。规划坚持分区施策，三北工程区推动治沙与风电光伏产业融合，南方丘陵山地做强特色经济，草原牧区围绕草畜平衡发展饲草产业，沿海布局滨海生态经济。通过产业收益反哺生态修复管护，把群众切身利益同生态保护绑定，调动群众护林护草的主动性，推动生态治理由政府单向投入转向多方共建共治。

壮大林草产业，是畅通生态产品价值实现的核心通道。绿水青山的生态价值不会自动变现，需要依托产业载体完成转化。规划突出生态价值溢出导向，推动林地立体复合经营。森林碳汇参与全国自愿减排交易，林下经济释放林地红利，生态文旅把优质环境转化为消费产品，推动无形的生态优势完成量化、交易、变现，真正把绿水青山转化为金山银山。

壮大林草产业，是推进乡村振兴、实现共同富裕的关键抓手。我国林草资源大多分布在山区、沙区、牧区，也是乡村振兴重点区域。林草产业链条长、就业门槛低、就地带动能力强。规划创新“农户+村集体+国企+金融+社会资本”共富模式，培育林草工匠，吸纳返乡劳动力，推动产业收益留在乡村、惠及农户，为城乡协同发展提供林草方案。

壮大林草产业，是培育绿色新质生产力的重要赛道。绿色新质生产力不只局限于工业领域，林草领域大有可为。规划推动科技深度赋能产业，布局生物材料、生物医药、低空经济等新兴赛道，推广“以竹代塑”、智慧林场建设，推动林草传统产业告别资源消耗的老路，转向创新增值的发展新路。

02优化提升传统产业

传统资源型产业是林草产业体系的基本盘，承担保供给、稳就业的基础功能。落实规划，不能一味追逐新业态而弱化传统根基，要坚持提质增效，推动产业从规模扩张向质量效益转型。

稳固木材供给安全，推动加工产业转型升级。建好国家储备林、工业原料林、珍贵大径材基地，夯实国内原料供给基础。规划针对部分木竹加工停留在初级加工、产品附加值不高的现实短板，加快推进木竹产业绿色化、数智化改造，完善标准体系，扩大木竹建材、木竹结构建筑应用，推动产业链向高端跃升。

做强竹藤产业，拓宽资源综合利用空间。竹藤资源生长周期短、综合利用价值高，是发展循环经济的宝贵资源。“以竹代塑”前景广阔，但还面临工艺、成本、市场推广等现实制约。规划重点推进“以竹代塑”关键技术创新，拓展竹制品在包装、建材、家居等领域的应用场景。持续推动竹藤加工产业转型升级，提升精深加工水平，向高品质、多元化转化，充分释放竹藤产业绿色低碳的独特优势。

做优现代草产业，实现生态生产协同增效。草业事关草原生态保护与畜牧业高质量发展。规划立足草畜共治理念，探索现代生态草牧场建设，在水土条件适宜区域适度建设多年生人工草地，推广林下种草、菌草种植模式。通过饲草产能提升缓解草原超载过牧矛盾，既修复草原生态系统，又为畜牧产业提供稳定饲草保障，实现治草、养畜、增收协同推进。

03发展壮大新兴产业

新兴产业是林草产业的增长极，也是践行“两山”理念最直接的载体。规划打破一产局限，推动林草资源与食品、文旅、健康等领域深度融合，培育多元化新业态，拓展产业价值边界，带动产业结构向中高端迈进。

建设森林粮库，拓展食物供给新空间。践行大食物观，向森林草原要食物，是规划赋予林草产业的重要任务。推动油茶、核桃等木本粮油提质增效，通过品种改良、集约种植破解单产偏低、产业链短等问题。优化特色经济林布局，因地制宜发展林果、饮品、调料、香料等特色品类，丰富人民群众的消费选择。森林食物产业不与粮食、蔬菜争水争地，既能夯实粮食安全防线，又能带动山区群众增收致富。

发展林下经济，激活立体经营潜力。林下经济劳动密集度高，适配小农户经营，能大量吸纳农村闲置劳动力。规划推广林药、林菌、林菜、林蜂等复合经营模式，合理利用林下空间，同时推动林下经济规模化、标准化、品牌化发展，最大化释放林地空间经济价值。

深化文旅融合，培育生态消费新业态。优质生态环境是稀缺消费品，规划依托国家公园、自然保护地发展生态旅游、森林康养、自然教育，不能照搬商业化大规模开发模式，重点发展轻量化生态服务业。深挖塞罕坝精神、三北精神、古树名木等林草文化资源，推动产业从卖产品向输出生态体验、传播生态文化升级。

04对接国家未来产业布局

立足林草自身资源禀赋，对接国家未来产业发展红利，推动新技术新场景在林草领域落地生根，为传统林草产业注入创新动能，塑造长远竞争优势。

数智技术赋能全链条升级。规划部署数智林草建设，实施“人工智能+林草”行动，搭建“天空地网”一体化监测感知体系。数字化深度融入种苗培育、森林经营、产品加工、市场流通全链条。智慧林场、数字产销平台有效降低生产经营成本，以数字技术重塑传统林草产业发展模式。

布局生物材料前沿领域。依托林草生物资源优势，助力生物材料、生物医药等未来产业发展。以竹基生物材料替代石化制品、林源植物提取活性物质等创新方向，推动林草产业从资源消耗型向技术增值型转变，是对接高端制造、生物医药的关键接口。

完善林业碳汇市场化机制。实施森林生态系统固碳增汇能力提升行动，推动森林碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。碳汇经济将森林生态功能转化为可量化、可交易的经济价值，开辟林业全新收益渠道，是生态产品价值实现的重要路径。

05完善产业发展支撑体系

规划通过完善产业发展支撑体系，系统性改革破除发展堵点，全方位激活产业内生动力。

振兴林草种业，筑牢源头根基。规划系统推进种质资源普查收集，建设国家级种质资源库圃，培育具有自主知识产权、高产优质、抗逆性强的林草品种；完善良种基地、保障性苗圃布局。

健全经营服务体系，提升组织水平。针对林草产业小、散、弱短板，规划培育头部企业、产业园区与产业集群，搭建社会化林事服务平台，提供机具租赁、劳务、技术指导等服务，推动产业链协同发展。

深化重点领域改革，释放机制活力。稳妥推进林地延包试点，放活林地经营权，推广多元主体合作经营模式；国有林场推行联动发展模式，发挥技术人才优势引领区域产业发展；草原领域落实新一轮生态补奖政策，划定基本草原，平衡保护与产业发展。

站在“十五五”新起点，持续推动林草资源优势转化为发展优势，让森林草原充分释放生态、经济、社会综合效益，以林草产业高质量发展助力美丽中国建设，为人与自然和谐共生的中国式现代化注入绿色动能。